경기북부 DMZ 에코뮤지엄

종합발전계획 수립 연구 용역

과 업 지 시 서

2019. 10.

계약담당	경영지원팀	서은경	TEL:031)231-7223	FAX: 031)853-9048
사업담당	지역문화팀	이경일	TEL:031)853-9323

목 차

□ 추진배경 및 필요성		------------------------------	1
□ 과업 개요	------------------------------------		6
□ 중점 연구 과제	------------------------------------		10
□ 연구기관 선정	------------------------------------		13
□ 과업수행 지침	------------------------------------		14

		추진배경 및 경과
Ⅰ

1. 추진배경

□ 에코뮤지엄의 목표 및 방향

목표		경기만 에코뮤지엄 성과를 바탕으로 경기 북부 지역으로 에코뮤지엄 확대
사업방향		유산 자원 활용		공동체 주도 지역문화재생		문화일자리 창출		문화정체성 확립
		문화관광 자원 개발 뉴페러다임 제시		시민역량 강화 적극적인 참여자로 견인		문화예술분야 일자리 창출 지역경제활성화		지역민의 문화자원 발굴 및 활용

□ 에코뮤지엄의 기본개념

ㅇ 에코뮤지엄(ecomuseum)은 1960년대 후반 프랑스에서 등장한 개념인 ‘에코뮈제(écomusée)’를 영어로 번역한 것으로, 조르주 알리 리베에르(Georges Henri Riviére)는 ‘커뮤니티 구성원들의 생활과 그 지역의 자연 및 사회환경의 발달과 역사를 탐구하고, 그 유산을 현지에서 보전·육성·전시하여 커뮤니티의 발전을 도모하는 것’이라고 정의함

ㅇ 에코뮤지엄은 수집품을 모으고 관람객이 관람하는 장소적 기능이 강한 기존의 박물관과는 다르게 커뮤니티 구성원이 직접 지역의 유산을 발굴하고 보존하여 다양한 이해관계자들과 관계를 형성하는 네트워크 과정 그 자체임

[그림1. 에코뮤지엄의 기본조건]

□ 에코뮤지엄의 의의

ㅇ 지역공동체가 지속가능한 발전을 위해 주민이 주체가 되어 지역의 생태, 역사, 문화자원을 보존 및 육성하여 지역사회 발전에 기여

ㅇ 에코뮤지엄 사업은 기존 대규모 개발 추진으로 인한 고비용, 장시간의 사업표류, 환경파괴, 공동체 해체 등의 위험을 최소화 하는 지속발전가능한 문화관광 자원 개발의 뉴 패러다임 제시

□ 에코뮤지엄의 중요성

ㅇ 경기도 전체를 선으로 연결하는 지속발전 가능사업으로 지역재생의 새로운 모델을 제시하고 문화관광의 융·복합을 통해 지역 경제 활성화를 도모

ㅇ 과거에 뿌리를 두고 미래를 위해 현재를 연결하는 에코뮤지엄의 철학을 통해 시민의 문화감수성을 증진하고 문화주체로서의 성장 촉진

2. 추진경과

□ 경기만 에코뮤지엄 조성 시범 사업(2016~2018)

			경기만 에코뮤지엄 조성
	2016				2017년				2018년
	◇ 도-3개시 MOU체결 ◇ 컬렉션 100선 선정 ◇ 주요거점 공간 조성 ◇ 민관협의체 구성 ◇ 마스터플랜수립				◇ 사업 활성화 프로그램 마련 ◇ 에코뮤지엄 브랜딩 강화 ◇ 온라인 홍보 활성화 ◇ 정책개발연구 강화				◇ 사업 활성화 프로그램 강화 ◇ 컨설팅그룹 운영 ◇ 탐방프로그램 개발 ◇ 민관 거버넌스 확대 및 연구조직 활성화

□ 경기만 에코뮤지엄 사업 세부 내용

년도	구분	내용
2016년	도-3개시 MOU체결	경기만 에코뮤지엄 사업 추진을 위해 안산, 화성, 시흥 MOU체결
	컬렉션 100선 선정	7가지 주제로 경기만 대표 컬렉션 100선을 선정하여 사업과 프로그램 기획을 위한 컨텐츠 발굴
	주요 거점공간 조성	안산(대구면사무소, 선감학원역사박물관), 화성(제부도 아트파크, 매향리 스튜디오), 시흥(소금창고) 조성
	마스터플랜 수립	경기만 에코뮤지엄 기본구상 <경기만 날개를 펴다> 발행
2017년	사업 활성화 프로그램 마련	컬렉션 100선을 기반으로 문화예술 프로그램 운영
	에코뮤지엄 브랜딩 강화	경기만 에코뮤지엄 BI 개발 및 홈페이지 구축
	온라인 홍보 활성화	우수블로거 동행 팸투어 진행, 홈페이지 연계 강화
	정책개발연구 강화	<경기만 에코뮤지엄 민관협치 기반조성을 위한 기초연구>, <경기만 에코뮤지엄 콘텐츠 개발을 위한 기초연구> 발행
2018년	사업 활성화 프로그램 강화	컬렉션 100선을 활용한 문화예술 프로그램 활성화
	컨설팅 그룹 운영	총괄 코디네이터 위촉 및 도시기획, 디자인, 문화기획 등 전문가로 구성된 컨설팅 그룹 운영
	탐방 프로그램 개발	공모사업을 통해 지역주민들이 직접 안산, 화성, 시흥권역 별 탐방 프로그램 운영
	민관 거버넌스 확대 및 연구조직 활성화	에코뮤지엄 발전방향 논의를 위한 시흥에코뮤지엄 연구회 발족

□ 과업의 필요성

에코뮤지엄 사업 확장(경기만 에코뮤지엄 + “DMZ 에코뮤지엄”)

ㅇ 도시정책과 문화정책을 반영할 수 있는 새로운 패러다임으로 경기만 에코뮤지엄 사업이 추진되고 있음

ㅇ 2016년부터 2018년까지는 시범사업으로 경기만 지역(안산, 화성, 시흥)을 중점으로 거점공간을 조성하고 해안문화와 생태유산, 지역의 역사를 활용한 문화예술 프로그램을 운영함. 2019년부터 경기 북부지역으로 확장 운영됨에 따라 경기 북부 접경지역, 특히 한반도뿐만 아니라 세계사적인 의미를 가지고 있는 DMZ를 중심으로 하는 연구가 선행되어야 함

ㅇ 경기도 문화재생 브랜드로서 에코뮤지엄의 안정적 운영을 위해 구체적인 정책화·제도화 방안 필요. 따라서 해외 에코뮤지엄 네트워크 가입을 통한 사례분석 연구 및 경기도 사례 발표가 우선시 됨

접경지역의 독특한 문화자산을 활용한 DMZ 에코뮤지엄 기반 조성

ㅇ 시범사업 기간 동안 역사·문화·생태·관광 콘텐츠발굴, 민·관 거버넌스 구축, 지역문화 활성화 등 에코뮤지엄 사업의 가치와 효과를 입증하였으며 그 성과를 바탕으로 경기 북부 지역의 에코뮤지엄 기반 조성 필요

ㅇ 문화적 관점에서 도시기능 회복을 위한 대안으로 역사문화 콘텐츠를 기반으로 하는 에코뮤지엄의 중요성 대두

ㅇ 여러 정부부처 및 사업 주체에 의해 경기북부 및 DMZ 개발 사업이 진행되면서 통일된 철학과 개념이 없는 난개발이 이루어짐에 따라 주민들의 의지와 자발성을 토대로 한 에코뮤지엄 방식 도입 필요

민선7기 도정 현안을 반영한 경기 에코뮤지엄 필요

ㅇ 민선7기 도지사 공약사항으로 ‘주민참여 예산제 확대’, ‘DMZ를 생태·평화의 공간으로 조성’, ‘경기서해안 - DMZ - 동부 권역별 생태관광 거점 조성’, ‘경기도내 폐교 및 유휴공간을 활용하여 복지문화예술공간 조성’, ‘생태 공간 및 역사유적 탐방로를 관광자원으로 활용’이 포함되어 있음

ㅇ 이 같은 도정에 발맞추어 경기 북부 지역 자원을 활용한 경기 에코뮤지엄으로의 새로운 도약이 필요

ㅇ 주민 주도의 문화유산 보존과 활성화를 위해 에코뮤지엄 사업의 주요 쟁점을 도출하고, 중단기적 관점에서 개선·발전시킬 수 있는 종합적인 계획 수립이 필요

ㅇ 따라서 2016년부터 2018년까지 경기만 에코뮤지엄 사업의 실태와 성과 등 현황 및 여건을 되짚어보고, 이를 바탕으로 경기 북부 지역의 보존·재생가치가 있는 자원 조사 및 주민수요조사를 통해 신규 거점 대상지를 발굴 및 전략 제시의 필요가 있음

ㅇ 경기 북부를 중점으로 하되, 향후 경기 전역으로 확장 가능성을 염두에 두고 한강수계, 원도심 중심의 기본 자료 조사 필요

ㅇ 뿐만 아니라 변화하는 남북관계를 전망하여 경기북부의 남북접경지역을 체계적으로 조사·분석하고, 에코뮤지엄이 성공적으로 안착할 수 있도록 경기 북부 지역을 중심으로 하는 향후 5년간의 DMZ 에코뮤지엄 종합발전계획을 수립하고자 함

		과업 개요
Ⅱ

□ 과업 개요

○ 과 업 명 : 경기북부 DMZ 에코뮤지엄 종합발전계획 수립 연구용역

○ 과업기간 : 계약일로부터 8개월

○ 계획기간 : 2020년 ~ 2024년(5개년)

○ 소요예산 : 금141,949,000원(금일억사천일백구십사만구천원)

○ 과업목표

- 경기북부의 고유한 역사·문화·생태 자원을 보존하고 개발하여 에코뮤지엄으로 활용할 수 있는 전략 제시

- 지속가능한 지역 문화생태계와 문화적 일자리 창출 방안 제시

- 시민참여와 공동체 주도의 지역문화재생 및 명소화, 지역 문화정체성 확립으로 주민 자긍심 고취의 실현 가능한 계획 수립

□ 과업 범위

○ 시간적 범위 : 2020년 ~ 2024년(5년간)

○ 공간적 범위 : 경기도 전역(북부 및 DMZ 특화)

○ 내용적 범위

- (경 기 만) 시범사업(2016~2018) 진단 및 분석

- (경기 북부) DMZ중심 컨텐츠 발굴 및 로드맵 구축

에코뮤지엄 중단기 종합발전계획 수립

에코뮤지엄 사업 설계 및 운영방안 제시

- (경 기 도) 한강수계, 원도심 관련 리서치 및 확대방안

□ 과업 추진과정

[표1. 추진과정의 흐름]

연구 설정		과업 내용		수행방법
	연구 설계		에코뮤지엄 개념 분석 및 연구 대상 설정 2016~2018 경기만 에코뮤지엄 성과 분석		문헌연구, 현장조사, 인터뷰
		▼
연구 내용		사례 분석
		국내·외 에코뮤지엄 사례 분석				국제 에코뮤지엄 네트워크를 활용한 현장조사
		소 결
	▼
	민·관 거버넌스 포럼 운영		경기 북부 에코뮤지엄 전문가로 구성된 민관 거버넌스 포럼 운영		현장조사, 인터뷰, FGI
		월1회 정기적으로 진행
	▼
	결론 도출																문헌연구, 자문 및 FGI
		경기 중단기 종합 발전계획			경기북부 DMZ 에코뮤지엄 발전 계획
		▼
제안		정책 및 사업 제안		연구결과 시사점 도출 및 제안
		사업 개선		활용 방안		시민주도 거버넌스 구축방안		제도 방안

○ (연구조직) 본 과업의 추진과정에서 지역의 관련 전문가들을 연구진 또는 자문위원에 포함하여 지역의 의견을 반영하고 현장 중심으로 연구 진행

○ (연구설계) 에코뮤지엄 개념 분석 및 연구 대상 설정. 2016~2018년 시범사업으로 운영되었던 경기만 에코뮤지엄 사업성과 분석. 지역적 범위로 ① 경기만 ② 경기북부(DMZ) ③ 한강수계 인근 지역 ④ 경기도 전역의 원도심으로 하되, 경기북부를 중점으로 설계

○ (문헌연구) 기존 에코뮤지엄 관련 학술 연구 외에도 신규 학술 이론과 연구 수집

○ (사례조사) 국내외 유사 사례 분석(조직, 공간, 회칙, 강령, 법령 등) 및 국제 에코뮤지엄 네트워크 가입과 이를 활용한 운영 및 제도화에 관한 현장조사

○ (포럼운영) 경기북부 에코뮤지엄 관련 활동가, 연구자, 운영진 등을 초빙하여, 참여 대상이 사업 관계자에 한정되지 않도록 다양하게 운영

○ 5년간의 중단기 계획이므로 전략계획의 관점에 의하되, 실천가능성을 제고하기 위하여 현재의 수요와 실태에 대한 정확한 분석과 전망이 상호 연계 보완될 수 있도록 계획을 수립

○ 본 과업의 추진과정 중에 지역의 의견을 수렴하기 위하여 연구계획 수립 후, 착수보고회, 중간보고회의를 개최하며, 최종 보고서(안)에 대해서는 최종적으로 경기도 및 경기문화재단의 의견을 반영하여야 함

○ 경기 에코뮤지엄 중단기 종합발전계획 보고서는 비전과 목표 및 실천적인 추진과제와 전략을 모두 포괄할 수 있는 체계로 구성하여야 함

○ 5년간의 중단기 과제로서 핵심전략과제와 지속적인 과제와의 차별성·연계성이 명확히 제시되고, 핵심전략과제는 타당성과 가치가 명확히 제시되어야 하며, 실천적인 추진전략을 수립하여 이를 토대로 예산확보 및 실행계획을 수립하여 추진이 가능한 전략계획이 되도록 함

○ 지속사업이나 일반과제에 대해서는 사업의 성과 제고를 위한 진단과 개선방안을 제시하고, 실효성 있는 추진방안을 제시하여야 함

○ 경기도, 경기문화재단, 경기도 기초 지자체, 시민단체, 문화예술계 등의 거버넌스를 위한 방안을 제시하여야 함

○ 보고서는 핵심전략과제 중심으로 구성하고, 각 장 별로 목표와 기본적인 추진전략, 연계체계를 명확히 제시하여 보고서 전체의 연계성과 일관성을 가지도록 하되, 실제 정책의 추진체계를 반영하여 추진의 책임성과 효율성이 담보될 수 있도록 함

		중점 연구 과제
Ⅲ

□ 세부 내용

○ 경기만 에코뮤지엄 사업(2016 ~ 2019) 진단 및 분석

- 기 추진된 경기만 에코뮤지엄 사업 진단 및 분석

○ 경기 북부 DMZ권역 에코뮤지엄 종합발전 계획

- 에코뮤지엄 국내 사례 분석

- 에코뮤지엄 해외 사례 분석 및 네트워크 확대 방안

- DMZ 권역에 대한 환경분석 및 문화자원 리서치

- DMZ 에코뮤지엄 비전, 미션, 정책목표 제시

- DMZ 에코뮤지엄 세부 과제, 사업 도출 및 재원확보 방안

○ 경기 북부 에코뮤지엄 민관 거버넌스 포럼 운영

- 경기 북부 DMZ에 대한 에코뮤지엄 관련 지자체 공무원, 정책 연구자, 주민 단체, 생태·역사·문화 관련 단체, 기획자나 예술가 등 다분야 전문가로 구성된 민관 거버넌스 정책 생성 그룹 구성 및 운영

- 정기적 운영(월 1회, 총 6회)을 통한 중단기 발전 계획 수립에 대한 정책 형성 및 실행 중심의 사업 논의를 할 수 있는 공론의 장 마련

- 포럼에서 도출된 정책 및 실행 중심의 사업 콘텐츠를 중단기 발전 계획에 도입

○ 경기 에코뮤지엄 중단기 종합발전계획

- 경기 에코뮤지엄 확대를 위한 중단기 비전 및 발전 방향 제시

- 경기동부(한강수계), 경기남부(원도심) 에코뮤지엄 자원 리서치 및 콜렉션 연구 진행

- 경기 에코뮤지엄 민관 거버넌스 확대 및 주민참여 방안 연구

※ 포럼 운영 세부사항

□ 추진방향

ㅇ 경기북부 DMZ 에코뮤지엄 사업 중단기 전략 및 방향 제시

ㅇ 에코뮤지엄, 경기북부 지역, DMZ 등 핵심주제에 대한 토론을 중심으로 운영하여 다양한 관점 및 의견을 공유

ㅇ 시 간 : 1회당 120분 내외

ㅇ 운영방식 : 발제 1명, 패널 3명 혹은 발제 2명, 패널 2명을 두어 총 4인으로 주제 별 전문가를 섭외하여 운영

ㅇ 포럼에서 정책적으로 우선추진이 필요하다고 판단되는 과제를 도출하고 선별

ㅇ 사전·사후 홍보 및 성과 환류, 정책 반영 가능성 검토

ㅇ 하기의 표는 예시이므로 제안서 평가 시 발제자를 포함한 포럼 운영안을 제시

□ 포럼 운영 예시

회차	주제	비고
1	에코뮤지엄의 개념과 국내·외 사례 비교
2	DMZ 에코뮤지엄 조성을 위한 자원조사
3	경기북부 에코뮤지엄 조성을 위한 자원조사
4	에코뮤지엄 주민참여 활성화 방안
5	경기북부 DMZ 에코뮤지엄 비전 포럼
6	경기 에코뮤지엄 제도화 방안

		연구 기관 선정
Ⅳ

□ 용역 기관 요건

○ 최근 5년 이내에 문화예술 관련 연구경험이 풍부한 기관

○ 문화·예술 관련 광역 또는 지방자치단체와의 연구용역 실적이 있는 연구기관

○ 당해 용역은 과업의 특성상 지방자치단체를 당사자로 한 계약에 관한 법률 시행령 제43조의 규정에 의한 학술용역(협상에 의한 계약)으로 시행하고자 함

		과업 수행 지침
Ⅴ

□ 일반지침

○ 본 과업지시서는 「경기북부 DMZ 에코뮤지엄 종합발전계획 수립 연구」 용역을 효율적으로 수행하기 위하여 필요한 사항을 규정하며, 모든 과업은 이에 의하여 수행하고 이에 규정되지 않는 사항은 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 등 관련 규정에 의함

○ 과업수행에 참여하는 연구진은 관련 분야에 학식과 경험이 풍부한 전문가 및 경기도의 문화예술에 조예가 깊은 인사로 구성하여 본 연구가 합리적이고 효율적이며 지역 실정을 충분히 반영할 수 있도록 하며, 재단은 본 과업수행에 부적격하다고 판단되는 과업참여자의 교체를 요구할 수 있음

○ 과업수행에 적용하는 자료는 그 근거를 명확히 제시하고, 통계자료는 통계청 및 경기도, 문화체육관광부, 한국문화관광연구원 등과 같은 공공기관의 공신력 있는 자료를 활용함

○ 본 과업지시서에 명시되지 않은 사항이라 하더라도 과업을 성공적으로 수행하기 위해서는 경기도, 경기문화재단 또는 용역기관이 판단하여 필요하다고 인정하는 사항을 추가할 수 있으며 이에 소요되는 경비는 상호 간 합의 하에 용역기관의 부담으로 함(워크숍, 보고회, 자문회의 등)

○ 본 과업을 수행함에 있어 과업내용의 변경이나 조정이 필요한 경우 경기문화재단과 협의 후 결정하여야 함(과업성과품의 규격, 인쇄방법, 발간부수의 변경 포함)

○ 용역기관은 효율적인 연구추진과 과업의 목적을 달성할 수 있도록 추진상황의 문제점을 점검하고 이에 대한 대처를 위하여 경기문화재단의 담당자에게 최소 월 1회 이상 과업진행 사항에 대하여 보고, 상시 협의 및 연락체계를 유지하여 연구가 실효성 있게 추진되도록 하여야 함

○ 과업의 수행과정에서 계약 당시 예상하지 못한 사항, 추가사항 또는 과업 수행 상 반드시 필요하다고 인정하는 사유가 발생한 경우에는 상호 간 합의 하에 계약내용을 변경할 수 있음

○ 본 과업의 최종 성과품은 경기문화재단의 승인 후 인쇄하여야 함

□ 보안사항

○ 용역수행기관장은 연구내용에 대한 보안이 유지될 수 있도록 보안대책을 강구하여야 함

○ 본 과업수행으로 인하여 획득한 관련 자료나 연구결과물은 경기도 및 경기문화재단과 협의 없이 외부에 유출할 수 없음

○ 부득이한 사유로 과업수행자를 교체할 경우 경기문화재단과 사전협의 하고 인계인수를 철저히 하여야 함

○ 기타 보안관련 사항에 대하여는 보안업무규정에 따라야 함

○ 용역기관은 과업수행에서 청렴의무를 이행하여야 하며, 서식에 의한 청렴이행서약서를 제출하여야 함

□ 세부지침

○ 본 과업에 참여하는 연구진은 연구를 효율적으로 수행할 수 있도록 용역기관 전문 연구진을 중심으로 관련 분야 전문가를 분야별 연구 분담자로 지정하여 과업을 수행하여야 함

○ 용역기관은 효율적인 연구추진을 위하여 추진상황의 문제점을 점검하고 경기도 및 경기문화재단 관계자와 수시로 연구조정 회의를 개최하여 연구가 실효성 있게 추진되도록 하여야 함

□ 과업추진 상황보고

○ 착수보고회

- 계약체결일로부터 14일 이내에 과업추진계획, 연구진 구성, 연구 용역 추진일정, 용역비 투입계획서 등에 관한 착수보고회를 개최함

○ 중간보고회의

- 계약체결일로부터 140일 이내에 기본목표, 분야별 중점과제, 세부 추진계획 수립 진행사항, 주요 쟁점과제, 향후 진행계획 등을 각 시·군 관계자, 자문위원 등이 참석한 가운데 보고함

○ 최종보고회

- 시·군 관계자 워크숍, 전문가 자문회의, 중간보고, 정례포럼 등에서 제기된 내용을 최종적으로 보완하여 최종보고서(개요)를 작성하고 과업 완료 이전에 경기도 및 경기문화재단에 보고함

□ 성과품 제출

구 분	시 기	주요내용
착수보고	착수일로부터 14일 이내	- 착수계, 과업수행계획서, 추진일정, 인력구성 - 착수보고서 50부 제출
중간보고회 개최	착수일로부터 140일 이내	- 추진상황 및 성과분석, 분야별 조사□분석 내용 등 연구 진척상황 보고(PPT 자료 제작‧발표) - 2차 중간보고서 50부 제출
민관 거버넌스 포럼	연구 기간 중 총6회 이상	- 방향설정 및 의견 수렴을 위한 자문회의 개최 - 자문회의 자료 각 20부 제출
점검 회의	필요시 수시	- 용역 수행 상황을 검토하고 협의가 필요한 사안에 대하여 점검회의 개최 - 점검회의에는 용역수행자, 재단 사업담당자 등이 참여하며 사업의 추진단계 등에 대해 수시 협의
최종보고회	용역 준공 20일 이전	- 전체 과업 내용 포함 보고회 개최 (PPT 자료 제작‧발표) - 최종보고서 및 요약본 컴퓨터 파일(USB) 제출 (최종 결과물 납품시 본보고서 및 요약본 각 100부 제출)

○ 최종보고서 납품 전에 과업 내용에 대하여 재단의 사전 검토를 받은 후 계약 만료일까지 납품하여야 하며 수정·보완 사항을 요구할 경우 완료 이후에도 과업수행자 부담으로 성실히 수정·보완하여 제출하여야 함

○ 용역 수행 중 발생된 관계자 의견, 자문회의 자료 등 조사 관련 자료는 일목요연하게 정리하여 최종보고서와 함께 제출하여야 함

○ 각종 성과품의 종류와 규격, 부수 등에 대하여는 발주자의 요청에 따라 조정될 수 있으며, 성과품 작성에 사용되는 S/W는 정품 S/W를 사용해야 하며 불법 S/W 사용으로 인해 야기되는 저작권 소송에 관해서는 수행기관에서 책임져야 함